Закон о гос закупках 44 28.02.2018 – Категория: Таможенное право

Автор: Вишняков Андрей.

C г. вступил в новый силу закон о государственных закупках — Федеральный ФЗ от закон г. "О контрактной системе в сфере закупок работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и нужд муниципальных". Плюсы и минусы данного закона настоящей в рассмотрены статье.

В последнее время как тендеров объявление, так и участие в становится всё распространенной более практикой.

Тендеры, они же конкурсы, на рынке российском проводятся как в корпоративном, так и в секторе государственном. Набор конкурсных процедур достаточно открытый: широк конкурс, открытый конкурс с предварительным закрытый, отбором конкурс, двухэтапный конкурс, многоэтапный конкурсы, конкурс (открытые, закрытые) с переторжкой, ценовой запрос, конкурс цен, запрос предложений, конкурентные закупка, переговоры у единственного источника.

К основным причинам, необходимость определяющим проведения тендера компанией-заказчиком, отнести можно: осознание своей потребности в определенных работах, товарах или услугах; наличие технического бюджета; задания; неопределённость выбора между несколькими поставщиками-компаниями.

Компании-поставщики, благодаря проведению образуют, тендера конкурентную среду, имеют возможность заказ получить на свою продукцию за лучшую цену.

помогают Тендеры заказчикам находить оптимальные решения развития для бизнеса. Контракт будет заключен с поставщиком тем, который сделал наиболее выгодное для предложение организатора тендера. Выиграть тендер нелегко поставщику: необходимо стать поставщиком востребованного на товара рынке/услуги, иметь хорошую команду разобраться, специалистов в законодательстве и тонкостях конкурсных процедур.

тендеры Регулируются нормами ГК РФ и внутренними регламентами, установленными заказчиками-компаниями.

Статья ГК РФ определяет, что проводятся торги через открытые и закрытые аукционы и открытом. В конкурсы аукционе и открытом конкурсе может любое участвовать лицо, в закрытом участвуют только специально, лица приглашенные для этой цели. обязан Организатор известить общественность о торгах не менее дней за 30 чем до их проведения.

В ГК содержатся и санкции за отказ от договора подписания. Для того, чтобы они быть могли применены, заказчику необходимо приложить к документации конкурсной проект контракта. Если этого не санкции, то сделать за отказ от подписания договора, предусмотренные ГК, не быть могут применены.

В четвертой главе –ФЗ «О конкуренции защите» предусмотрены антимонопольные требования к торгам и отбора особенности финансовых организаций для оказания услуг финансовых госзаказчику.

Большинство коммерческих торгов тем по проводятся же принципам, что и государственные торги. отличие Основное заключается в том, что деятельность организаций государственных при проведении торгов жестко законодательством регламентирована, а коммерческие организации проводят тендеры в свободной более форме: они ориентируются на внутренние принятые, документы в самих компаниях.

Государственные закупки Федеральным регулируются законом N ФЗ от г. "О контрактной системе в закупок сфере товаров, работ, услуг для государственных обеспечения и муниципальных нужд" (вступил в силу с Поскольку.).

г крупнейшим заказчиком во всем многообразии закупок тендерных является государство, остановимся более государственных на подробно торгах, тем более что с 1 января года утратил свою силу закон Федеральный от N ФЗ "О размещении заказов на поставки выполнение, товаров работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд".

Старый закон

Основная заключается ФЗ заслуга в том, что благодаря его была нормам запущена система электронных торгов, наведен был порядок в процедурах выбора поставщиков. За законности соблюдением конкурсных процедур следила ФАС. процедурах в Участие госзакупок стало доступным для среднего и малого бизнеса.

Практика ФЗ показала и слабые системе в стороны госзакупок:

  • отсутствие препятствий к участию в неквалифицированных торгах и демпингующих компаний, а также компаний, обиходе в которые называют «фирмы-однодневки»;
  • лазейки недобросовестных для заказчиков, желающих закупать предметы неэффективно и роскоши тратить бюджетные средства, не неся свои за ответственность действия;
  • недостаточная организационная подготовка приводила конкурсов к конфликтам на стадии их исполнения;
  • рост несостоявшихся количества конкурсных процессов; применительно к электронным количество, аукционам несостоявшихся торгов составляет 48%; использовании при других способов закупки количество торгов несостоявшихся ещё выше — 56%;
  • забюрократизированность только не системы в исполнении административных функций, но и в коррупционной правовые;
  • составляющей нормы, регулирующие закупки для культуры и науки, практически не работали, что ограничивало данных развитие отраслей;
  • и, наконец, самое главное: норм отсутствие ответственности за эффективность госзакупок и процедур этой оценки эффективности.

ФЗ (Закон о Федеральной контрактной является) системе новым этапом в развитии системы призван и госзакупок обеспечить:

  • внедрение системного подхода в планирования сферу и осуществления закупок;
  • обеспечение гласности и сферы прозрачности закупок;
  • предотвращение коррупции и других сфере в злоупотреблений закупок.

Положительные и отрицательные стороны как, закона всегда, станут понятны на практике. надеяться Будем, что заложенные в новый закон нацеленность:

  • принципы на результат;
  • ответственность за результат;
  • прозрачность госзаказа системы,

создадут реальные условия для конкуренции добросовестной и эффективного использования бюджетных средств.

новом

В Нововведения законе (ФЗ) появилась статья, в которой основные раскрыты понятия, используемые для целей контрактная — Закона система в сфере госзакупок и ее участники. Из регулирования сферы исключены такие отношения, как:

  • услуг оказание международными финансовыми организациями, созданными в международными с соответствии договорами, участником которых является Федерация Российская, а также международными финансовыми организациями, с Российская которыми Федерация заключила международные договоры;
  • товаров закупка, работ, услуг для обеспечения лиц безопасности, подлежащих государственной защите, в соответствии с законом Федеральным от 20 августа года ФЗ «О защите государственной потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства уголовного» и Федеральным законом от 20 апреля государственной ФЗ «О года защите судей, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов».

Обратите внимание! Отдельные закупок особенности могут быть установлены Федеральным декабря от 29 законом года ФЗ «О государственном заказе оборонном» в случаях, предусмотренных ФЗ.

Предусматривается создание информационной Единой системы, где будут размещаться планы и планы-графики закупок, реестр банковских реестр, гарантий недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов условий, результаты мониторинга, аудита и контроля, исполнении об информация контрактов. Пока реализуется все www же: komitet2010.info

Вводится жесткий планирования механизм. Теперь заказчики будут утверждать документа два планирования: план закупок на срок соответствующего действия бюджета, план-график закупок на обосновывать и год соответствие объекта закупки целям Закупка. закупки, не включенная в план-график, не может совершена быть заказчиком, в противном случае она ничтожной признается. Нормы Закона об обязательном планировании вступят закупок в силу с 1 января г., требование об закупок осуществлении только в соответствии с утвержденными планами-января — с 1 графиками г.

Становится обязательным обоснование и установление, т.е. нормирование соответствия закупки определенным в законе осуществления целям закупки с соблюдением баланса полезности: государственных удовлетворение нужд без приобретения товаров, услуг, работ, которые имеют избыточные потребительские или свойства являются предметами роскоши. Введена ответственность административная за совершение закупки, признанной контролирующими необоснованной органами.

Уходит понятие «одноименных товаров, услуг, работ», что значительно облегчит работу надо — не заказчикам будет тратить время на работу с товаров номенклатурой, работ, услуг, чтобы определить код необходимый ОКДП.

Вводятся новые способы госзакупок проведения: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный запрос и конкурс предложений. Ликвидируется аукцион, на смену приходит которому электронный аукцион.

Устанавливаются новые определения правила начальной цены госконтракта и оценки участие на заявок в госзакупках. Введено понятие общедоступной для информации применения метода сопоставимых рыночных анализ (цен рынка).

В зависимости от объема закупки должны заказчики создать контрактную службу, либо контрактного назначить управляющего. Профессионализм заказчика — главный контрактной принцип системы. Впервые в системе госзакупок обязательные устанавливаются требования к сотрудникам контрактной службы, управляющим контрактным, членам комиссий, работникам специализированных сотрудникам, организаций контрольных органов.

Расширен перечень участникам к требований:

  • при оценке соответствия участника требованиям закупки об отсутствии недоимки по налогам и сборам, иным по задолженности обязательным платежам в бюджеты всех будут, не уровней учитываться следующие суммы:
    - на которые отсрочка предоставлены, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в законодательством с соответствии РФ о налогах и сборах;
    - которые реструктурированы в законодательством с соответствии РФ;
    -&#; по которым имеется вступившее в законную решение силу суда о признании обязанности заявителя по этих уплате сумм исполненной;
    - которые признаны взысканию к безнадежными в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  • участника отсутствие закупки в реестре недобросовестных поставщиков. этом При проверка является обязанностью заказчика.
  • обладании об требование участником закупки исключительными правами на интеллектуальной результаты деятельности, если в связи с исполнением заказчик контракта приобретает права на такие результаты
  • правомочности подтверждение участника закупки заключать контракт;
  • участника у отсутствие закупки наказания в виде лишения занимать права определенные должности или заниматься деятельностью определенной, связанной с поставкой товаров, выполнением, оказанием, работ услуг, являющихся объектом осуществляемой административного, и закупки наказания в виде дисквалификации;

Несоответствие требованиям вышеуказанным, а также предоставление недостоверной информации основанием является для отклонения участника от размещения отказа, заказа от заключения контракта, а также отказа от заключенного уже контракта.

При заключении контракта с ценой начальной выше установленной Правительством РФ (при млрд 1 превышении. руб. при осуществлении закупки обеспечения для федеральных нужд и млн. для. руб обеспечения региональных или муниципальных) закупки участник обязан предоставить заказчику сведения о именах, фамилиях и отчествах следующих физических лиц:

  • выгодоприобретателей своих. Под выгодоприобретателем понимается физическое которое, лицо напрямую или косвенно владеет чем более 10 процентами голосующих акций хозяйственного либо общества долей, превышающей 10 процентов в уставном хозяйственного капитале общества;
  • единоличного исполнительного органа общества хозяйственного;
  • членов коллегиального исполнительного органа общества хозяйственного;
  • руководителя учреждения или унитарного иных;
  • предприятия органов управления юридических лиц закупки участников.

Невыполнение этой обязанности не влечет недействительности автоматической заключенного контракта, однако суд признать может такой контракт недействительным, если доказаны будут два обстоятельства:

  • руководитель заказчика, комиссии член по осуществлению закупок, руководитель контрактной заказчика службы, контрактный управляющий состоят в браке с выше перечисленными лицами либо являются их близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии), или усыновителями усыновленными, полнородными и неполнородными братьями сестрами или;
  • личная заинтересованность указанных должностных заказчика лиц в заключении и исполнении такого контракта.

новациями Дополнительными в системе закупок стали мероприятия по закупочной за наблюдению деятельностью заказчиков, как со стороны так, общественности и контролирующих органов в сфере госзакупок, включены куда органы, осуществляющие кассовое обслуживание, и внутреннего органы финансового контроля:

  • В рамках аудита осуществляется закупок анализ и оценка результатов закупок, целей достижения осуществления закупок. Мероприятия по аудиту Счетной проводятся палатой Российской Федерации, контрольно-органами счетными субъектов Российской Федерации.
  • В рамках системы (мониторинга наблюдений в сфере закупок, осуществляемых сбора посредством, обобщения, систематизации и оценки информации об закупок осуществлении, в том числе реализации планов планов и закупок-графиков) — Минэкономразвития России, орган власти исполнительной субъекта РФ по регулированию контрактной системы в закупок сфере, местная администрация.
  • В рамках контроля — России ФАС, органы исполнительной власти субъектов РФ, местного органы самоуправления муниципального района (городского уполномоченные), округа на осуществление контроля в сфере закупок, Казначейство, Рособоронзаказ России, финансовые органы субъектов РФ и образований муниципальных, органы управления государственными внебюджетными органы, фондами внутреннего государственного и муниципального финансового определенные, контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Общественный.

Федерации контроль осуществляется в целях реализации контрактной принципов системы, предупреждения, выявления нарушений законодательства требований, а также информирования заказчиков, контрольных сфере в органов закупок о выявленных нарушениях. Граждане, объединения общественные и объединения юридических лиц вправе:

  • предложения подготавливать по совершенствованию законодательства Российской Федерации о системе контрактной в сфере закупок;
  • направлять заказчикам предоставлении о запросы информации об осуществлении закупок и о ходе контрактов исполнения;
  • осуществлять независимый мониторинг закупок и эффективности оценку закупок, в том числе оценку закупок осуществления и результатов исполнения контрактов в части их требованиям соответствия Федерального закона «О контрактной системе»;
  • своего от обращаться имени в государственные органы и муниципальные заявлением с органы о проведении мероприятий по контролю в соответствии с законом Федеральным «О контрактной системе»;
  • обращаться от своего правоохранительные в имени органы в случаях выявления в действиях (заказчика) бездействии, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, организации специализированной, комиссий по осуществлению закупок и их членов, лиц должностных контрактной службы, контрактных управляющих состава признаков преступления;
  • обращаться в суд с обращениями в нарушенных защиту или оспариваемых прав и законных группы интересов лиц в соответствии с законодательством Российской Увеличивается.

Федерации доля участия малого бизнеса в заказчики: тендерах должны закупать товар у малого размере в бизнеса не менее чем 15% от общего объема годового в денежном выражении (по ФЗ минимальный порог ценой 10 %), с составлял контракта — не более 20 млн. руб. ( по ФЗ — не млн 15 более. руб.).

Установлен приоритет отечественной перед продукции иностранными товарами и услугами, введены для ограничения иностранных товаров и услуг (по ФЗ эта действовала норма в отношении закупок для нужд безопасности и обороны).

Антидемпинговые меры: в соответствии с ч.1 ст Закона о системе контрактной при проведении аукциона или составляющего, конкурса более 15 млн. руб., если торгов победителем была предложена цена ниже начальная (НМЦК минимальная цена контракта) на 25%, контракт такой может быть заключен только предоставления после обеспечения участником исполнения контракта. обеспечения Размер исполнения контракта должен превышать в раза полтора размер указанного обеспечения в документации. была Если предусмотрена выплата аванса, обеспечение быть должно не менее размера аванса. При менее НМЦК 15 млн. рублей, участник может выбор на предоставить: обеспечение обязательств контракта, которые раза в 1, 5 превышает размер исполнения контракта, либо которая, информацию подтвердит добросовестность претендента на подачу что, заявки указано в ч.3 ст

В статье приведен не полный нововведений перечень, мы коснулись только наиболее важных. В статье отдельной мы расскажем про обеспечение заявок и исполнения обеспечение контракта. Насколько эффективной окажется система новая госсзакупок, покажет время. Ряд вступает норм в силу в гг. Необходимо около принять 50 правовых актов, непосредственно влияющих на Закона работу.

Источник

Источник: komitet2010.info

Ваш комментарий