Судебный участок 12 черновского района г читы 12.06.2018 – Категория: Предпринимательское право

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

Д.В. Ходукин

Практикум

по административному праву

Учебное пособие

Чита

ЗабГУ

УДК

ББК

ББК

Печатается по решению Ученого совета

Забайкальского государственного университета

Ответственный за выпуск

Н.М. Филипов, канд. техн. наук, проф, проректор по учебной работе ЗабГУ

Рецензенты:

В.К. Аулов, канд. юрид. наук, руководитель департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края

Р.Ю. Горлачев, канд. юрид. наук, консультант управления по внутренней политики Губернатора Забайкальского края

Практикум по административному праву: учеб. пособие /

Д.В. Ходукин. – Забайкал. гос. ун-т. – Чита: ЗабГУ, – с.

Пособие содержит план-задания и методические рекомендации для подготовки к учебным семинарам, а также практические задания, выполнение которых позволяет закрепить изучаемую тему, вырабатывает навыки применения административного законодательства. Составлен с учетом последних изменений действующего законодательства, современной учебной и научной литературы.

Может использоваться для проведения семинарских и практических занятий, контрольных работ, самостоятельной подготовке по курсу. Предназначен для студентов и преподавателей юридических вузов.

УДК Ф ()

ББК я7

ISBN © ЗабГУ

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

1. Общие методические рекомендации по подготовке к семинарским и практическим занятиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6

2. Планы-задания к семинарским и практическим занятиям . . . . . . . . . . . . .

13

Тема 1. Административное право как отрасль права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

Тема 2. Реализация права на обращение в органы исполнительной власти . . . .

22

Тема 3. Государственная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22

Тема 4. Правовой статус государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

Тема 5. Акты государственной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38

Тема 6.Порядок оспаривания административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48

Тема 7. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

60

Тема 8. Противодействие коррупции в системе государственной службы . . . . . .

70

Тема 9. Административный статус граждан…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75

Тема Административный статус иностранцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

Тема Административный статус организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

89

Тема Государственный контроль деятельности организаций . . . . . . . . . . . . .

98

Тема Административные правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тема Система административных наказаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тема Субъекты административной юрисдикции и участники производства по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тема Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тема Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тема Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тема Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вопросы к экзамену по курсу «Административное право» . . . . . . . . . . . . . . .

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Введение

Административное право традиционно относят к числу базовых отраслей национальной правовой системы. Предметом этой отрасли является сфера общественных отношений, которые складываются в сфере государственного администрирования. От других отраслей оно отличается широким спектром правовых институтов, динамизмом развития, низким уровнем систематизации, большим количеством подзаконных нормативных актов.

В процессе профессиональной деятельности юристу неизбежно приходится взаимодействовать с органами и должностными лицами исполнительной власти, использовать, а в установленном законом случаях, оценивать конкретные административно-правовые нормы и административные акты. Исходя из этого, государственным стандартом высшего профессионального образования курс «Административное право» определен в качестве обязательной отраслевой дисциплины для учебных заведений, осуществляющих подготовку по направлению юриспруденция.

В рамках дисциплины «Административное право» изучается содержание административного законодательства и практика его применения. В силу федеративной формы государственного устройства России, административное законодательство находится в совместном ведении федеральных и субъектовых органов государственной власти. Именно в нем устанавливаются детальные механизмы реализации конституционных прав обязанностей субъектов С года в России идет административная реформа, которая существенно изменила систему исполнительной власти, институт государственной службы, методы государственного управления, административную ответственность. В силу значительной динамики административного законодательства, учебная литература по административному праву отстает от реальной административно-правовой практики. Поэтому для актуального изучения этой отрасли необходимо рассматривать практические ситуации государственного администрирования и использовать действующее законодательство.

Основной задачей пособия является закрепление теоретических знаний и выработка практических навыков по применению административного законодательства. В практикум включено девятнадцать основных тем по общей части административного права. Последовательность тем семинаров соответствует очередности изучения институтов общей части административного права. Каждая тема учебного семинара включает: 1) общие методические рекомендации по подготовке семинарских занятий; 2) перечень примерных вопросов для подготовки к экзамену; 3) тематические план-задания с методическими рекомендациями для подготовки докладов; 4) систематизированную подборку практических заданий для каждой изучаемой темы; 5) список нормативных источников, учебной и научной литературы, на основе которых можно углубить знания по вопросам изучаемой темы; 6) извлечения из законодательства по отдельным вопросам административного права; 7) образцы административно-процессуальных документов.

Тематика занятий включает: сущность государственного администрирования, предмет и методы административного права; нормы административного права и система административного законодательства; акты органов исполнительной власти; государственная служба, административные права и обязанности граждан; административный статус иностранцев на территории РФ; административный статус организаций различного вида, общие вопросы института административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях.

Учебно-методический материал каждой темы практикума начинается с перечисления учебных вопросов, которые необходимо обсудить для успешного усвоения раздела теории права. Спектр теоретических вопросов каждой темы снабжен методическими рекомендациями по их подготовке. В методических рекомендациях даны ориентиры, на что следует обратить внимание в докладе по вопросу, в какой последовательности нужно раскрывать вопрос, какие примеры и материалы из юридической практики лучше использовать для наглядной демонстрации роли раскрываемой категории в механизме правового регулирования. В целях закрепления теоретического материала в каждой теме предлагаются практические задания. Перечень практических заданий соответствует последовательности вынесенных на обсуждение теоретических вопросов. Таким образом, по каждому теоретическому вопросу учебной темы студенты должны выполнить от 1 до 4 практических заданий. Фабулы заданий составлены с учетом действующего законодательства и отражают злободневные вопросы административной практики. Для выполнения практики студент должен самостоятельно проанализировать законодательство и документы юридической практики, изложить собственное мнение по вопросу (проблеме) административно-правового характера. К каждой теме дается перечень источников для подготовки. В первом разделе указаны источники нормативного характера, а во втором – учебная и научная литература.

Вопросы, рассматриваемые в рамках практикума, соответствуют содержанию ФГОСа высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция». При составлении были учтены последние изменения в административном законодательстве, связанные с проводимой в стране административной реформой, борьбой с коррупцией в системе исполнительной власти.

Подборка учебно-методического материала практикума позволяет успешно использовать его как для самостоятельного изучения отрасли, так и для эффективной совместной работы преподавателя и студентов на семинарских (практических) занятиях.

1. Общие методические рекомендации по подготовке с семинарским занятиям

Семинарские и практические занятия являются традиционной формой организации учебного процесса в высшей школе. Систематическая работа на семинарских занятиях обеспечивает глубокое изучение отрасли права, выработку практических навыков по применению ее норм. По своей сути семинар – это коллективное обсуждение теоретических и практических проблем предложенной темы. В ходе этих занятий повторяется и закрепляется материал лекций, рассматриваются отдельные дополнительные вопросы учебной программы дисциплины, анализируются правовые отношения и практические проблемы правового регулирования. На семинаре студенты выступают в роли докладчиков, предлагают решения юридических задач, должны аргументировано отстаивать собственную точку зрения по рассматриваемым проблемам правового регулирования. Разумеется, что для успешной работы на семинаре студенту необходима предварительная самостоятельная подготовка, поэтому план-задание для самостоятельной подготовки к семинарскому занятию разрабатывает и доводит до студентов ведущий преподаватель.

Для удобства пользователя в настоящем пособии систематизированы планы-задания по темам дисциплины «Административное право России». Студенты могут взять пособие в библиотеке института или получить его электронный вариант на кафедре.

План-задание каждого семинарского занятия включает следующее:

– вопросы для докладов и обсуждения;

– методические рекомендации по подготовке вопросов семинара;

– фабулы практических заданий;

– рекомендуемый список источников для подготовки.

Таким образом, план-задание для самостоятельной подготовки к семинару состоит из теоретической и практической частей, при этом решение практических задач обеспечивает закрепление теории.

Ответ на теоретический вопрос семинарского занятия делается в форме устного доклада продолжительностью мин. Устный доклад по правовому вопросу тренирует юридическую лексику и навыки публичной речи, столь необходимые практикующему юристу. При подготовке доклада следует учитывать методические рекомендации, данные преподавателем к этому вопросу. В методических рекомендациях определено, на какие стороны вопроса нужно обратить особое внимание в докладе, как лучше построить схему доклада, какие источники нормативного и учебного характера лучше использовать. Содержание доклада должно строго соответствовать существу предложенного вопроса, его необходимо сопровождать примерами из действующего законодательства и практики правового регулирования. Для качественной подготовки доклада студенту нужно проанализировать лекционный материал, учебную литературу, юридические комментарии по вопросу доклада. Недопустимо в одном докладе охватывать или детально раскрывать другие вопросы плана-задания. В докладе возможно использование схем, графиков, наглядных документов, иллюстраций. Присутствующие на семинарском занятии студенты и преподаватель вправе задавать вопросы или дополнять докладчика.

Во второй части плана-задания семинарских занятий даны краткие условия (фабулы) практических заданий и поставлен вопрос, на который следует дать мотивированный ответ. В отдельных задачах студенту предлагается по предложенной форме составить сравнительную таблицу или схему. Практические задания соответствуют теме занятия и направлены на закрепление теоретических вопросов. Решения задач должны выполняться в письменном виде, для чего рекомендуется завести отдельную рабочую тетрадь для семинарских занятий. Решения должны быть мотивированными и обоснованными, в них необходимо объяснять, почему в предложенной ситуации нужно руководствоваться тем или иным доктринальным правилом или нормативным актом, указывать название нормативного акта, номер и содержание статьи (пункта), на основе которой выносится решение. В необходимых случаях нужно делать выписки из законодательства и строить решение путем сопоставления различных положений действующего законодательства.

Отдельные вопросы административного права в настоящее время получили закрепление в нормативных актах субъектов федерации. Рекомендуется обратить внимание на Законы Забайкальского края « О системе органов исполнительной Власти Забайкальского края», «Об административных правонарушениях» (см. приложения А, Г). Для подготовки вопросов семинарских занятий необходимо использовать законодательство, учебную и научную литературу, указанную в плане. Эффективность работы с практикумом будет выше, если совместно с ним при подготовке использовать базовый учебник по теории права.

Для подготовки вопросов семинарских занятий необходимо использовать законодательство и литературу, указанную в плане. Перечень литературы для подготовки к семинарскому занятию носит рекомендательный характер, поэтому студенты могут использовать дополнительные источники информации. Актуальную информацию по вопросам административного права можно найти на следующих сайтах сети Интернет.

1. Высшие органы государственной власти РФ

– Президент Российской Федерации: komitet2010.info

– Правительство Российской Федерации: komitet2010.info

– Государственная Дума: komitet2010.info

2. Федеральные органы исполнительной власти

– МВД Российской Федерации: komitet2010.info

– Министерство юстиции Российской Федерации: komitet2010.info

– ФСБ Российской Федерации: komitet2010.info, komitet2010.info

– Федеральная налоговая служба: komitet2010.info

3. Судебная власть

– Конституционный суд Российской Федерации: komitet2010.info

– Верховный Суд Российской Федерации: komitet2010.info

– Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: komitet2010.info

4. Сайты по проблемам административной реформы

– Административная реформа: komitet2010.info: hodics,pub_id=

5. Правовые базы

– «Гарант»: komitet2010.info

– «Кодекс»: komitet2010.info

– «Консультант плюс»: komitet2010.info

6. Другие полезные сайты широкой тематики

– Юридическая Россия: komitet2010.info

– Официальная Россия: komitet2010.info

– Центр стратегических разработок: komitet2010.info

2. Планы-задания к семинарским и практическим занятиям

Тема 1. Административное право как отрасль права

Вопросы для докладов и обсуждения

1. Предмет, метод и система административного права.

2. Нормы административного права.

3. Источники административного права и система административного законодательства

4. Административные правоотношения.

Методические рекомендации для подготовки докладов

Тема семинарского занятия является вводной, но очень важной для понимания юридических особенностей административного права. Общая характеристика отрасли права осуществляется по следующим критериям: предмет, метод, система, нормы, источники, система законодательства, субъекты и принципы отраслевых правоотношений. Для подготовки вопросов рекомендуется использовать материал из курса теории государства и права, истории государства и права.

В докладе по первому вопросу рекомендуется рассказать, чем предмет административного права отличается от предметов других основных отраслей права и какой метод регулирования преобладает в административном праве. На примерах из действующего административного законодательства покажите, какие специальные принципы используются в административном праве. Говоря о системе административного права, следует раскрыть внутреннее строение этой отрасли и рассказать из каких административных институтов состоит общая и особенная часть этой отрасли. Объясните, почему административное право не систематизировано в одном или нескольких законах как гражданское и уголовное и по каким причинам в Конституции РФ (ст. 72) административное право отнесено к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской федерации.

В докладе по второму вопросу необходимо дать общее определение понятию «административно-правовая норма», рассказать какие органы власти вправе создавать административные нормы, обратить внимание на технико-юридические правила и способы изложения норм административного права, на фактическую структуру административных норм, на критерии классификации административных норм на виды. Рекомендуется объяснить по каким причинам административные нормы могут выражаться не только письменно, но и в форме сигналов символов, конклюдентных действий.

Для подготовки доклада по третьему вопросу рекомендуется использовать ст. 72 Конституции РФ, в которой установлено, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с этим принципом строится система нормативных источников этой отрасли. Рекомендуется сделать и прокомментировать схему системы источников административного права, основанную на юридической силе нормативных актов. В докладе рекомендуется объяснить причины, по которым в административном законодательстве количество подзаконных актов кратно превышает число законов и причины несистематизированности этой отрасли в одном кодексе.

В докладе по четвертому вопросу необходимо рассказать о структурных элементах административного правоотношения (субъект, объект, содержание). Назовите критерии, по которым административные отношения отличаются от конституционных, трудовых, гражданских. Подробней, следует раскрыть особенности административной правоспособности и дееспособности, привести примеры возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Обратите внимание на принцип юридического неравенства и субординации между участниками административных правоотношений. На конкретных примерах рекомендуется продемонстрировать связь административных правоотношений с конституционными, гражданскими, трудовыми и др.

Практические задания

Задание 1.

Дайте развернутый ответ на следующие вопросы:

1. Что такое управление?

2. Кто является субъектом и объектом управления?

3. Какие виды управления существуют в обществе?

3. Что такое государственное управление?

4. Что включает в себя понятие «государственная администрация»?

5. Какие отрасли права обеспечивают государственное управление?

Задание 2.

Отдельные политические теории (анархизм, коммунизм), утверждают, что государственное управление ограничивает свободу и предприимчивость людей, ведет к разбуханию управленческого аппарата и эксплуатации граждан чиновниками, поэтому государственное управление несправедливо и его нужно заменить самоуправлением.

Согласитесь ли вы с такими утверждениями?

Изложите свою точку зрения по поводу цели и задач государственного управления.

Задание 3.

В тетради для семинарских занятий заполните по предложенной форме сравнительную таблицу характеристик, указанных отраслей права.

Отрасль права

Предмет правового регулирования

Метод правового регулирования

Базовые источники отрасли

Конституционное право

   

Гражданское право

   

Административное право

   

Задание 4.

В тетрадях для семинарских занятий по предложенной форме составьте опорную таблицу системы административного права (для подбора источников, указанных институтов, используйте справочную правовую систему).

Общая часть административного права

Институт

Что регулирует

Источники института

1. Организация исполнительной власти

  

2. Административно-правовые акты

  

3. Государственная служба

  

4. Административная ответственность

  

Особенная часть административного права

Институт

Что регулирует

Источники института

1. Управление экономической сферой

  

2. Управление социальной сферой

  

3. Управление политической сферой

  

Задание 5.

Проанализируйте ч. 2 ст. Конституции РФ и выполните следующее задание:

1. Назовите логические элементы этой нормы.

2. Проведите классификацию этой нормы по отраслевой принадлежности, юридической силе и характеру правила.

Задание 6.

Проанализируйте ч. 1 ст. КоАП РФ и выполните следующее задание:

1. Назовите логические элементы этой нормы.

2. Проведите классификацию этой нормы по отраслевой принадлежности, юридической силе и характеру правила.

Задание 7.

Используя Правила Дорожного Движения, объясните действие знаков:

и дайте ответы на следующие вопросы:

1. Являются ли знаки ПДД нормами права?

2. Какие правоотношения регулируют знаки ПДД ?

3. Какой орган власти устанавливает ПДД?

4.Обясните порядок введения и отмены знаков ПДД?

Задание 8.

В левом столбце таблицы указаны различные правовые акты. В правом столбце таблицы дайте ответ на вопрос:

«Является ли этот правовой акт источником административного права?».

Правовой акт

Обоснование

1. Конституция РФ

 

2. Уголовный кодекс РФ

 

3. Указ Президента РФ о назначении Юрьева И.И. на должность министра

 

4. Правила внутреннего распорядка университета

 

5. Устав Забайкальского края

 

6. Приказ ректора об отчислении студента

 

7. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О применении судами кодекса об административных правонарушениях

 

8. Постановление по делу об административном правонарушении

 

9. Правила розничной торговли алкогольной продукцией

 

Постановление Конституционного Суда РФ о токовании ч. 1 ст. Конституции РФ

 

Просьба сотрудника ГИБДД предъявить документы на право вождения автомобиля

 

Государственный контракт на закупку продовольствия для воинской части

 

Федеральный закон «Об образовании»

 

Задание 9.

Между студентами юридического факультета возник спор по поводу соотношения понятий «административное право» и «административное законодательство». Студент Петькин утверждал, что это тождественные понятия, а студентка Галкина утверждала, что это различные юридические понятия.

Кто из студентов прав?

Изложите свою точку зрения по существу спора.

Задание

Проанализируйте содержание соответствующих статей ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в действующей редакции) и дайте мотивированный ответ на поставленные вопросы:

1) К какому виду правоотношений следует отнести отношения по поводу прохождения гражданами РФ военной службы по призыву?

2) В чьем ведении находится законодательство о военной службе?

3) Подлежит ли призыву на военную службу студент, перешедший с очной формы обучения на заочную?

4) Могут ли субъекты РФ своими законами устанавливать дополнительные основания для отсрочки от призыва на военную службу гражданам, проживающим на территории этих субъектов?

Задание

Между студентами юридического факультета возникла дискуссия по вопросу вида правовых отношений, которые существуют между ними и университетом. Были высказаны следующие мнения и аргументы:

– Студент Климов утверждал, что право на образование закреплено в Конституции РФ, они реализуют это право обучаясь в вузе, поэтому между студентами и вузом конституционные правоотношения.

– Студентка Шишкина утверждала, что обучение большинства студентов происходит на платной основе, между студентами и вузом заключен договор об оплате образовательных услуг, поэтому между студентами и вузом гражданские правоотношения.

– Студентка Мальцева утверждала, что все отношения в вузе регулируются Правилами внутреннего распорядка университета и Приказами ректора, а учеба в вузе является разновидностью трудовой деятельности, поэтому между студентами и вузом трудовые правоотношения.

Кто из студентов прав?

Выскажите свою точку зрения по существу спора.

Проведите анализ образовательных правоотношений по схеме: субъекты– объект – содержание.

Задание

Проанализируйте изложенную ситуацию.

Определите вид изложенного правоотношения.

Назовите элементы состава этого правоотношения по предложенной форме.

«Гражданин Клюев после получения паспорта обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ о регистрации по месту постоянного жительства».

Предпосылка возникновения правоотношения

Субъекты правого

отношения

Объект правого

отношения

Содержание правового отношения

Задание

Проанализируйте изложенную ситуацию.

Определите вид изложенного правоотношения.

Назовите элементы состава этого правоотношения по предложенной форме.

«Управляя автомобилем, Хлебов был остановлен сотрудниками ГИБДД за нарушение скоростного режима, во время оставления протокола об административном правонарушении инспектор заподозрил, что Хлебов находится в состоянии алкогольного опьянения. На предложение инспекторов пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения Хлебов ответил отказом. В присутствии понятых инспектор составил протокол об изъятии водительского удостоверения, отстранения от управления транспортным средством и направил материалы мировому судье для привлечения Хлебова к административной ответственности».

Предпосылка возникновения правоотношения

Субъекты правого

отношения

Объект правого

отношения

Содержание правового отношения

Источники для подготовки

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от № 6 –ФКЗ, от № 7-ФКЗ, от № 2 ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. –. – № 9.– Ст.

2. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон [от 28 марта г. № ФЗ] (ред. от ): принят Гос. Думой Федер. Собр. РФ [от 6 марта г. с изм. доп., вступивш. в силу с 1 апр. г] // Консультант +.

3. Российская Федерация. Правительство. О Правилах дорожного движения: постановление Правительства Рос. Федерации от 23 окт. № // Консультант +.

4. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства Рос. Федерации от 13 авг. N (ред от 15 мая г.) // Консультант +.

Учебная и научная литература:

1. Алехин А.П. Административное право России. Ч. 1: учебник/ А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – 2-е изд. – М.: Зерцало, – С – с.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник/ Д.Н. Бахрах. – 2-е изд. – М.: Эксмо, . – С. – с.

3. Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – 2-е изд., – М.: Проспект, – С. – с.

4. Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд. – М.: Норма, – С. – с.

5. Стахов И.А. К вопросу о системе российского административного права // Административное право и процесс. – – №1. – С. 5.

6. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. – – № 5. – С.

7. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права // Государство и право. – – № 1. – С.

Тема 2. Реализация права на обращение в органы исполнительной власти

Практическое занятие

Ознакомьтесь с содержанием Федерального закона от N ФЗ (ред. от ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и выполните предложенные практические задания, направленные на изучение механизма реализации права на обращение в органы исполнительной власти.

Задание 1

Дайте ответы на следующие вопросы.

1. Какие субъекты правоотношений могут обращаться к должностным лицам органов исполнительной власти?

2. Какие виды обращений могут направляться для рассмотрения?

3. Что включает в себя понятие «Должностное лицо»?

4. Какими процессуальными правами пользуются субъекты в связи с обращением в органы исполнительной власти?

5. Какие процессуальные обязанности возлагаются на субъектов в связи с направлением обращения ?

6. Какие общие требования устанавливаются к оформлению письменного обращения?

7. На какие обращения не должен даваться ответ?

8. Могут ли граждане привлекаться к ответственности за подачу обращения?

9. К каким видам юридической ответственности могут привлекаться должностные лица за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Задание 2

Составьте схему работы с поступившим обращением. В ней отразите следующие законодательные правила:

– Движение обращения от поступления в орган власти до дачи ответа.

– Сроки регистрации.

– Сроки направления по подведомственности,

– Сроки для дачи ответа.

– Возможные способы ответов.

Задание 3

Гражданин Мишин был уволен с должности водителя районной поликлиники за появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. Мишин обжаловал законность увольнения в суде, но суд после рассмотрения дела отказал Мишину в восстановлении на работе. На следующий день после получения судебного решения Мишин обратился в юридическую консультацию с просьбой составить письменное заявление на имя Министра здравоохранения Забайкальского. края с просьбой восстановить его на работе.

От имени юрисконсульта дайте письменное разъяснение Мишину по поводу законности и перспективности его обращения.

Задание 4.

Гражданин Соснянский 20 ноября г. обратился в районную администрацию с жалобой на неправомерное, по его мнению, решение директора средней школы в отношении его дочери – ученицы 9-го класса. Изучив содержание жалобы, заместитель главы администрации счел, что ее рассмотрение выходит за рамки его компетенции, и направил жалобу для рассмотрения в районный отдел образования, куда она поступила 14 декабря. О направлении жалобы по подведомственности гражданину было направлено уведомление. Узнав о том, что его жалоба еще не рассмотрена, Соснянский 20 декабря обратился в прокуратуру с новой жалобой, в которой указал, что рассмотрение его жалобы районным отделом образования затягивается, хотя она должна быть рассмотрена в течение 30 дней.

С какого момента следует исчислять срок рассмотрения жалобы Соснянского ?

Определите срок, в течение которого отдел образования должен был рассмотреть жалобу Соснянского?

Обоснованна ли жалоба Соснянского, поданная в прокуратуру?

Задание 5.

Пенсионер Бушуев обратился в городскую администрацию с заявлением, в котором просил выселить из жильцов соседней квартиры, так как они на протяжении многих лет систематически нарушают покой и тишину, устраивают шумные гулянки в своей квартире, а их несовершеннолетний сын курит и хулиганит в подъезде. В заявлении он сообщил, что его обращения по этим фактам к участковому инспектору остались без внимания. Через месяц Бушуев позвонил в секретариат отдела, чтобы узнать о результате рассмотрения своего заявления.

Какое решение по жалобе Бушуева должны принять в орган власти?

Задание 6.

На листе формата А-4 составьте образец письменного обращения студента (группы студентов) в орган государственной, муниципальной власти или должностным лицам государственных организаций на одну из предложенных тем:

Тема № 1. Нерациональная застройка районов года Чита (застройка рекреационных территорий, отсутствие парковок, низкий уровень благоустройства).

Тема № 2. Отдельные нарушения законодательства (или ваши предложения по улучшению условий обучения) в вузе, в котором проходите обучение.

Тема № 3. Свободная тематика (предложение, заявление, жалоба) по любому вопросу, который затрагивает права и свободы граждан.

При составлении обратите внимание на соответствие оформления обращения требованиям № 59–ФЗ адресат, логическое изложение обстоятельств нарушения, доказательства подтверждающие обоснованность обращения, четкое формулирование требования.

Тема 3. Государственная администрация

Вопросы для докладов и обсуждения

1. Понятие, виды и функции органов исполнительной власти.

2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

3. Общий правовой статус федеральных министерств, служб и агентств.

4. Федеральные территориальные органы исполнительной власти – порядок создания и полномочия.

5. Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах РФ.

Методические рекомендации для подготовки докладов

Тема занятия посвящена вопросам внутренней организации и функционирования государственной администрации. Государственную администрацию образуют многочисленные органы исполнительной власти, которые в соответствии с принципами конституционного и административного права организованы в структурированную систему.

В докладе по первому вопросу следует назвать и прокомментировать признаки органов исполнительной власти их задачи и функции. Рассмотрите отличия органов исполнительной й власти от законодательных, судебных, органов специальной компетенции и от государственных учреждений. Классификацию исполнительных органов власти рекомендуется раскрыть на основе принципа административной подведомственности. По спектру подведомственных управленческих вопросов органы исполнительной власти делятся на четыре вида: 1) высшие федеральные органы исполнительной власти; 2) федеральные территориальные органы исполнительной власти; 3) органы исполнительной власти субъектов федерации; 4) исполнительные органы муниципальных образований. Рекомендуется также раскрыть организационно-правовые формы и признаки юридического лица, которыми обладают органы исполнительной власти.

В начале доклада по второму вопросу следует разъяснить отличие понятия «система» от понятия «структура», для этого необходимо использовать официальное толкование этого вопроса, которое данное в Постановление Конституционного Суда РФ от «По делу о толковании статей 71 п. «г» и ч. 1. ст. Конституции РФ «Структура и система органов исполнительной власти».Далее следует объяснить, в чем состоит управленческий смысл учреждения на федеральном уровне трех организационно-правовых форм органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб). Затем следует рассказать о правовом механизме формирования и реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти. Для подготовки этой части доклада необходимо использовать Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ» в действующей редакции.

В докладе по третьему вопросу, раскройте, в чем состоит принципиальное отличие административных функций министерств от служб и агентств, какие варианты подчиненности установлены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» для министерств, служб и агентств. Далее необходимо рассказать какими законодательными актами устанавливается общий и специальный правовой статус федеральных министерств, служб и агентств. Лучше это сделать на примере отдельного министерства, службы или агентства. Для этого рекомендуется использовать Положения об отдельных Министерствах, службах, агентствах на ваш выбор, в которых закреплены административные полномочия этих исполнительных органов.

Доклад по четвертому вопросу следует начать с объяснения понятий «федеральный территориальный орган исполнительной власти», «территориальная подведомственность», «административно-территориальная единица». Общий порядок создания и реорганизации территориальных органов исполнительной власти следует раскрыть на основе Постановления Правительства РФ от № «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». Объясните, на каких принципах строятся отношения между высшими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, какие виды территориальных органов могут образовываться центральными органами, какие факторы влияют на количество территориальных органов и численность сотрудников таких органов.

Доклад по пятому вопросу рекомендуется готовить на основе соответствующих положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Раскройте общие правила выборов (назначения) глав исполнительной власти субъектов федерации и порядок организации системы исполнительной власти в субъектах. Используя положения указанного ФЗ, объясните, как происходит разделения предметов администрирования между федеральными и субъектовыми органами исполнительной власти. В докладе следует обратить особое внимание на ч. 2. ст. 77 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны.

Практические задания

Задание 1

Аргументировано объясните, какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти ?

1) Дирекция института;

2) Районный отдел внутренних дел;

3) Краевой пенсионный фонд;

4) Районная поликлиника;

5) Президент РФ;

6 ) Администрация поселка;

7) Отдел следственного комитета;

8) Райвоенкомат;

9) Межрайонная налоговая инспекция.

Задание 2

В курсовой работе студент написал, что органы исполнительной власти не обладают статусом юридического лица, потому, что в гражданском кодексе для них не предусмотрена организационно-правовая форма, а в имущественных отношениях они участвуют от имени государства.

Согласитесь ли Вы с выводом студента?

К какому виду организаций можно отнести органы исполнительной власти?

Какими признаками юридического лица обладают органы исполнительной власти.

Кто устанавливает организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти?

Кто устанавливает организационно-правовые формы субъектовых органов исполнительной власти?

Задание 3.

Заполните опорную таблицу общей организации системы высших федеральных органов исполнительной власти, по предложенной форме. (Для выполнения задания используйте Указ Президента РФ № от «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указ Президента РФ от N "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (тексты приведены в Приложение А настоящего пособия)

Организационно-правовая форма органа исполнительной власти

Порядок

создания

Какому органу подчиняется?

Какими правовыми актами установлены административные полномочия?

Федеральное министерство

   

Федеральная служба

   

Федеральное агентство

   

Задание 4.

Гражданин Петров 15 сентября года обратился к адвокату с вопросом, может ли он направить жалобу в Министерство юстиции РФ по факту необоснованного затягивания регистрации договора купли-продажи его квартиры. Петров пояснил, что документы для регистрации сделки были приняты у него в территориальном управлении Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю два месяца назад, но регистрация до сих пор не состоялась, он обращался к руководителю органа, но ответ не получил. Знакомый сказал Петрову, что регистрационная служба подчиняется Министерству юстиции РФ, и поэтому нужно направить жалобу Министру юстиции РФ.

Дайте письменную юридическую консультацию на вопрос Петрова.

Задание 5.

Губернатор Забайкальского края издал распоряжение об освобождении от занимаемой должности начальника Краевого управления внутренних дел и временно поручил исполнение его обязанностей одному из его заместителей.

Дайте юридическую оценку законности действия губернатора.

Задание 6.

Между студентами специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление возник спор. Студент специальности ГМУ утверждал, что Президент РФ является «ассоциированным» т.е. свободным членом Правительства РФ и специальным конституционным органом исполнительной власти, студент юрист говорил, что Президент РФ согласно Конституции РФ не входит в систему органов исполнительной власти, однако, в случае отставки Председателя Правительства он может возглавлять Правительство РФ до утверждения Государственной Думой кандидатуры нового Председателя Правительства РФ.

Кто из студентов правильно объясняет место Президента РФ в системе исполнительной власти?

Из текста Конституции РФ, выпишите все нормы, устанавливающие полномочия Президента РФ по отношению к органам исполнительной власти.

Задание 7.

Заполните сравнительную таблицу организационно-административных характеристик федеральных органов исполнительной власти по предложенной форме. (Для выполнения задания используйте Указ Президента РФ № от «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ( текст приведен в Приложение А настоящего пособия).

Характеризующий признак

Федеральное

министерство

Федеральная служба

Федеральное

агентство

1.Руководитель органа

   

2. Порядок замещения должности руководителя

   

3. Административные функции органа

   

4. Виды подчиненных территориальных органов

   

Задание 8.

Используя положения Разделов 1, 5, 9 Постановления Правительства РФ от N (ред. от ) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" дайте ответы на поставленные вопросы:

1. Что такое федеральный территориальный орган исполнительной власти?

2. Кто принимает решение о создании и реорганизации федерального территориального органа исполнительной власти?

3. Могут ли территориальные органы издавать нормативные акты по вопросам своего ведения?

Задание 9.

Группа жителей микрорайона «Октябрьский» обеспокоенная большим количеством иностранных граждан, проживающих в микрорайоне обратились к начальнику Управления Федеральной миграционной службы Забайкальского края с просьбой провести проверку легальности проживания иностранных граждан и издать приказ о запрещении сдавать жилые помещения в наем иностранцам в жилом фонде микрорайона.

К какому виду органов исполнительной власти следует отнести Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю?

Входит ли поставленный гражданами вопрос в компетенцию этого органа?

Какие виды актов управления могут издавать должностные лица территориальных органов миграционной службы?

Подготовьте письменный ответ от имени начальника Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю на просьбу жителей.

Задание

В журнальной статье по проблемам федеративных отношений автор утверждал: « В ч. 2 ст. 11 Конституции РФ установлено, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, поэтому субъекты могут создавать собственные полицейские органы, которые будут подчиняться исключительно губернаторам субъектов».

Согласитесь ли вы с таким утверждением?

Каким законодательным актом устанавливается система органов внутренних дел?

Кому подчиняется министр внутренних дел РФ?

Найдите и выпишите нормы, которые запрещают создание собственных независимых полицейских органов в субъектах РФ.

Задание

Используя положения закона Забайкальского края от 23 сентября г. N ЗЗК "О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" (текст приведен в Приложении Б настоящего пособия) проведите анализ административных функций органов исполнительной власти Забайкальского края по предложенной форме.

Органы исполнительной власти Забайкальского края

Вид органа

Основная административная функция

1. Губернатор края

 

2. Администрация губернатора края

 

3. Правительство края

 

4. Администрация Агинского Бурятского округа края

 

5. Министерство края

 

6. Инспекции края

 

7. Департамент края

 

8. Служба края

 

Задание 12 .

Проанализируйте соответствующие статьи Федеральный закона от N ФЗ (ред. от ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и дайте ответы на следующие вопросы:

1) Какие требования предъявляются законодательством к кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта)?

2) Объясните порядок и условия выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта ?

3) Какой максимальный срок полномочий высшего должностного лица субъекта?

4) Кому подчиняется высшее должностное лицо субъекта?

5) Кто и по каким основаниям может принять решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта?

Задание

Используя Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановление Губернатора Забайкальского края «О структуре исполнительных органов власти Забайкальского края» (тексты приведены в Приложении А, Б настоящего пособия) сравните общее количество федеральных органов исполнительной власти с общим количеством органов исполнительной власти Забайкальского края.

Объясните, как происходит взаимодействие между федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъекта федерации.

Источники для подготовки

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от № 6 –ФКЗ, от № 7-ФКЗ, от № 2 ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. –. – № 9.– Ст.

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. закон [от N 2-ФКЗ] : одобрен Советом Федерации ФС 14 мая г // Консультант +.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 06 окт г. № ФЗ]: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федер. 22 сент. г. // Консультант +.

4. Российская Федерация. Президент ( – Д.А. Медведев). Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 12 мая г. № (с послед. изм. и доп.) // Консультант +.

5. Российская Федерация. Президент ( – Д.А. Медведев). О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 9 марта г. № (с послед. изм и доп.) // Консультант +.

6. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти: распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ [от 6 августа г. № /] (с послед. изм. и доп.) // Консультант +.

7. Российская Федерация. Правительство. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Рос.Федерации от 28 июля г. № // Консультант +.

Учебная и научная литература

1. Алехин А.П. Административное право России. Ч. 1: учебник/ А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – 2-е изд. – М.: Зерцало, – С –с.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. / Д.Н. Бахрах. – 2-е изд. – М.: Эксмо, . – С. – с.

3. Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – 2-е изд., – М.: Проспект, – С. – с.

4. Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд. – М.: Норма, – С. –с.

5. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. – – № 7. – С

6. Читкин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права? // Государство и право. – – №5. – С

Тема 4. Правовой статус государственных служащих

Практическое занятие

Ознакомьтесь с содержанием Главы 2 «Должности гражданской службы» и Главы 3 «Правовое положение (статус) гражданского служащего Федерального закона от N ФЗ (ред. от ) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и выполните предложенные практические задания, направленные на изучение общего правового статуса государственных гражданских служащих.

Задание 1

Дайте ответы на следующие вопросы.

1.На какие категории подразделяются должности государственной гражданской службы?

2.На какие группы подразделяются должности государственной гражданской службы?

3. На какой срок может замещаться каждая категория должностей государственной гражданской службы?

4. Назовите квалификационные требования для замещения каждой категории должностей государственной службы.

Задание 2

Заполните таблицу классных чинов государственной гражданской службы для каждой группы должностей по предложенной форме

Группа государственной должности

Присваевыемые классные чины

Кто присваивает

1. Высшие должности гражданской службы;

2. Главные должности гражданской службы;

3. Ведущие должности гражданской службы;

4. Старшие должности гражданской службы;

5. Младшие должности гражданской службы.

Задание 3

Составьте опорный конспект основных прав государственного гражданского служащего по предложенной форме.

Государственный гражданский служащий имеет право

1

2

3

Задание 4

Составьте опорный конспект основных обязанностей государственного гражданского служащего по предложенной форме.

Государственный гражданский обязан

1

2

3

Задание 5

Составьте опорный конспект основных запретов государственного гражданского служащего по предложенной форме.

Государственному гражданскому служащему запрещено

1

2

3

Задание 6

В левом столбце таблицы изложены различные факты и обстоятельства, связанные с гражданином. В правом столбце таблицы аргументировано объясните, является ли это законным основанием для отказа гражданину в поступлении на должность гражданской службы или основанием для дальнейшего нахождения на должности государственного служащего.

Факты и обстоятельства

Обоснование

При поступлении на государственную службу Рылов не указал в официальной анкете наличия у него в собственности земельного участка и жилого дома в другом регионе страны.

 

В период нахождения на государственной службе между начальником отдела и его заместителем завязался служебный роман, и они стали жить гражданским браком.

 

Занимая должность регистратора в Федеральной регистрационной службе Лужин неофициально работал с в риэлтерской фирме и проводил регистрационные действия в интересах фирмы.

 

Гушина попросила свою родную сестру, которая занимала должность начальника отдела ФНС взять к себе в отдел родного брата ее супруга

 

Находясь в служебной командировки государственный служащий Гурьев был привлечен к административной ответственности в виде ареста на 15 суток за управления автомобилем в нетрезвом состоянии

 

Гражданская служащая во время отпуска заключила брак с гражданином КНР

 

Перед поступлением на государственную должность Константинов оформил свое имущество на близких родственников, а в анкете указал отсутствие у него недвижимости.

 

Правдин написал открытое письмо в газету, в котором подверг резкой критики организацию работы в органе исполнительной власти где он занимал должность ведущего специалиста.

 

За ускоренное оформление заграничного паспорта служащему ФМС, знакомая, попросившая его об этой услуге, подарила торт и банку кофе.

 

Тема 5. Акты государственной администрации

Вопросы для докладов и обсуждения

1. Понятие, виды и функции актов управления.

2. Нормативные административно-правовые акты.

3. Ненормативные административно-правовые акты.

Методические рекомендации для подготовки докладов

Тема занятия посвящена изучению правового инструмента управленческой деятельности государственной администрации. Многочисленные решения и действия органов и должностных лиц по реализации административных полномочий оформляются, как правило, в виде правовых актов. В механизме управления эти акты направлены на обеспечение действия законов.

В докладе на первый вопрос рекомендуется дать общее определение понятию «правовой акт» и прокомментировать признаки этого понятия. Следует отметить, что понятие «акт управления» по своему содержанию является общеродовым. В науке и практике используется большое количество его синонимов: административный акт, управленческое решение и т.д. Объясните, какие субъекты могут издавать акты управления, по каким вопросам, в каких правоотношениях используются акты управления и чем они отличаются от законов. Затем, на конкретных примерах, покажите взаимосвязь законов и актов управления при регулировании административных правоотношений. Далее рекомендуется раскрыть классификацию актов управления по роли акта в механизме управления. По этому критерию акты делят на: нормативные, индивидуальные, смешанные, интерпретационные. Следует охарактеризовать юридические свойства каждого вида актов управления, а именно, нормативных актов, индивидуальных актов, актов толкования права. Для ответа рекомендуется использовать сравнительную таблицу практического задания № 3. Отдельно необходимо прокомментировать функции каждого вида актов управления.

В докладе по второму вопросу рекомендуется остановиться на вопросах принятия и действия нормативных актов управления. Объясните, какие виды нормативных актов могут издавать органы исполнительной власти, Необходимо рассказать о процедуре создания нормативных актов управления, о их действии во времени, пространстве и по кругу лиц, кратко раскройте стадии подготовки и государственной регистрации нормативных актов управления. Для этого следует использовать Правила подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти и их государственной регистрации. Для объяснения возможных вариантов вступления нормативного акта управления в силу следует использовать Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти”.

В докладе по третьему вопросу расскажите о видах и юридических функциях ненормативных актов управления. Объясните, кто может принимать индивидуальные акты управления, по каким вопросам, каким образом их оформляют и доводят до лиц, в отношении которых они изданы. Отдельно объясните отличие нормативного акта управления от ненормативного. На примере одного – двух ненормативных актов объясните их структуру и реквизиты.

Практические задания

Задание 1

Между студентами юридического факультета возник спор по повод содержания понятия «акт управления». Одни студенты считали, что актами управления являются устные распоряжения и решения, оформленные документально, которые применяются в деятельности органов исполнительной власти. Другие – утверждали, что актами управления являются только подзаконные нормативные документы.

Какое мнение правильное?

Что такое «форма» акта управления?

В каких формах могут выражаться акты управления?

Задание 2.

В левом столбце таблице указаны различные акты правового характера. В правом столбце таблицы дайте обоснованный ответ на вопросы:

1. «Является ли это действие (документ) актом управления?»

2. «К какому виду актов управления его следует отнести?»

Правовой акт

Обоснование

1. Повестка призывнику в военкомат

 

2. Административный регламент ФНС РФ

 

3. ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации»

 

4. Указ Президента РФ о назначении С.К. Шойгу на должность министра обороны РФ

 

5. Правила внутреннего распорядка университета

 

6. Красный сигнал светофора на железнодорожном переезде

 

7. Устное распоряжение ректора вуза о подготовке дня открытых дверей

 

8. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О применении судами Конституции РФ

 

9. Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

 

Правила дорожного движения

 

Письмо Минфина РФ и Федеральной налоговой службы об имущественном налоговом вычете

 

Постановление ГИБДД по делу об административном правонарушении

 

Приказ Министра здравоохранения Забайкальского края «О переходе учреждений здравоохранения Забайкальского края на новую систему оплаты труда»

 

Задание 3.

Заполните сравнительную таблицу характеристики правовых актов управления органов исполнительной власти по предложенной в таблице форме.

Характеризующий признак

Виды актов управления

Нормативные акты управления

Ненормативные акты управления

Акты толкования норм права органов исполнительной власти

1. В какой форме могут применяться в управленческом процессе ?

   

2. В виде каких официальных документов могут издаваться ?

   

3. Какую юридическую функцию выполняют ?

   

4. На каких субъектов распространяется ?

   

4. Когда вступает в силу ?

   

5. Когда прекращает действовать ?

   

Задание 4.

В соответствии со ст. 6 ФЗ N ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Министерство образования РФ организует разработку и утверждает федеральные государственные образовательные стандарты по специальностям высшего профессионального образования, на основе которых, высшие учебные заведения должны составлять учебные планы по подготовке специалистов. Ознакомьтесь с содержание федерального государственного стандарта по специальности «Юриспруденция» и дайте ответы на поставленные вопросы.

1. Кто вправе издавать федеральные государственные образовательные стандарты?

2. Является ли образовательные стандарты административными актами?

3. К какому виду административных актов следует отнести образовательные стандарты?

Задание 5.

25 января года Президент РФ издал Указ № 76 следующего содержания: « 1. Установить День российского студенчества и отмечать его 25 января. 2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания».

К какому виду актов управления следует отнести данный указ?

Является ли День российского студенчества нерабочим днем?

( для выполнения рекомендуется использовать Постановление Правительства РФ от N (ред. от ) "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти об установлении профессиональных праздников и памятных дней")

Задание 6 .

Между двумя студентами юридического факультета ЧитГУ возник спор о том, какой акт обладает большей юридической силой. Студент Петькин утверждал, что судебное решение Верховного Суда РФ, а студентка Галкина утверждала, что большей силой обладает Постановление Правительства РФ.

Кто из студентов прав?

Обоснуйте свою точку зрения по существу указанного спора.

Задание 7.

Студент специальности государственное и муниципальное управление задал студенту юридического факультета вопрос: «Какой акт управления (нормативный, индивидуальный или разъясняющий) является наиболее важным для практики государственного управления?».

Подготовьте подробный ответ на поставленный вопрос.

Задание 8.

В сентябре года при выезде из гаража Лялькина допустила столкновение с автомобилем Котова. Вызванный на место ДТП инспектор ДПС составил протокол об административном правонарушении и в отношении Лялькиной, и признал ее виновной в ДТП.

Через неделю Котов обратился в страховую копанию, в которой была оформлено страхование гражданской ответственности владельца транспортного средства (ОСАГО) Лялькиной с заявлением о выплате страховки, но ему ответили отказом. Сотрудник страховой компании объяснил причину отказа ссылаясь на правило установленное в пп. «к» п. 9 Постановления Правительства РФ от N ) "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в соответствии с которым не относится к страховым случаям ДТП, которое произошло на внутренней территории организации, каковой и является территория гаражного кооператива, так как там не действуют ПДД. Поэтому компания не может выплачивать страховку и нужно обращаться с иском непосредственно к Лялькиной. Котов решил проконсультироваться у адвоката по поводу обоснованности отказа страховой компании.

От имени адвоката проведите консультацию по следующим вопросам:

1. В соответствии с каким законом приняты Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ?

2. Являются ли эти правила административным актом ?

3. Действовала ли норма, на которую ссылается сотрудник страховой компании в период наступления страхового случая ?

4. Правомерен ли отказ страховой компании?

Задание 9.

В соответствии с Федеральный закон от N ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" Главный судебный пристав Забайкальского края издал Приказ «О запрещении курения», которым вводился полный запрет курения для сотрудников и посетителей службы приставов в помещениях и на территории всех подразделений службы судебных приставов Забайкальского края. За нарушение запрета этим же приказом устанавливался штраф в размере рублей. Один из сотрудников службы решил обратиться в суд с заявлением о признании приказа недействующим.

1) Является ли этот приказ административным актом?

2) К какому виду актов следует отнести этот приказ?

3) Соответствует ли этот приказ действующему законодательству?

4) В порядке какого производства можно оспорить этот приказ (назовите закон )?

5) Какая ответственность устанавливается за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья от воздействия табака?

Источники для подготовки

Нормативные акты

1. . Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от № 6 –ФКЗ, от № 7-ФКЗ, от № 2 ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. –. – № 9.– Ст.

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. закон [от N 2-ФКЗ] : одобрен Советом Федерации ФС 14 мая г // Консультант +.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от N ФЗ]: принят Гос.Думой Федер Собр Рос.Федер 22 сент. // Консультант +.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от N ФЗ (принят ГД ФС РФ ). Подраздел III. «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» // Консультант +.

5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер закон [от 17 июля № ФЗ] : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 3 июля. // Консультант +.

6. Об ограничении курения табака: федер. закон [от N ФЗ ] : принят Гос. Думой Федер. Собр Рос. Федерации 21 июня ) // Консультант +.

7. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от г. № ( ред от ) // Консультант +.

8. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства Рос. Федерации от 13 авг. г. № // Консультант +.

9. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации [от 29 нояб. № 48] (ред. от 10 июня // Консультант +.

Учебная и научная литература

1. Алехин А.П. Административное право России. Ч. 1: учебник/ А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – 2-е изд. – М.: Зерцало, – С. –с.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник/ Д.Н. Бахрах. – 2-е изд. – М.: Эксмо, . – С. –с.

3. Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – 2-е изд., – М.: Проспект, – С. – с.

4. Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд. – М.: Норма, – С. –с.

5. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. – – № 2. – С.

6. Голованев И.В. Административно-праовые средства формирования правового порядка при реализации конституционных прав и свобод //Административное право и процесс. – – № 4. – С.

1. Уксусова Е. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов // Российская юстиция. – – № 1. – С.

Тема 6. Порядок оспаривания административных актов

Практическое занятие

Ознакомьтесь с содержанием Глав 23, 24, 25 Подраздела III «Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений» Гражданско-процессуального кодекса РФ и выполните предложенные практические задания, направленные на изучение общих правил судебного оспаривания нормативных и ненормативных актов органов исполнительной власти.

Задание 1.

Дайте ответы на следующие вопросы.

1.Что такое публичные правоотношения?

2. Какие дела рассматриваются в порядке публичного судопроизводства?

3. Кто может обратиться в суд о признании нормативного акта недействующим полностью или в части?

4.Какой суд вправе рассматривать дела о признании нормативного акта недействующим полностью или в части?

5. Кто может обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих?

6. Какой суд вправе рассматривать дела об оспаривании действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих?

Задание 2.

Запишите обязательные требования к содержанию заявлений об оспаривании нормативного акта и к заявлению об оспаривании действий или решения органа государственной или муниципальной власти по предложенной форме.

Процессуальные особенности

Заявление об оспаривании действий и решений органов власти

Заявление о признании нормативного акта недействующим полностью или в части

1.Сроки подачи заявления в суд

2.Обязательные требования к содержанию заявления

3.Приостанавливает ли подача заявления в суд действие оспариваемого акта

4.Срок рассмотрения заявления в суде

5.Возможные варианты решения

6. Порядок вступления решения в законную силу и порядок исполнения решения

Задание 3.

Ознакомьтесь с приведенным текстом судебного решения об оспаривании административного акта и дайте ответы на поставленные вопросы:

1) К какому виду актов управления следует отнести Постановление Правительства Забайкальского края от № «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края»

2) Почему заявитель обратился в арбитражный суд, а не в суд общей юрисдикции?

3) В ведении каких органов власти находится вопрос регулирования режима продажи алкогольной продукции ?

4) По каким причинам суд признал Постановление Правительства Забайкальского края от № «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края» недействующим ?

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело №А/

29 ноября года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября года

Решение изготовлено в полном объёме 29 ноября года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Клишиной Ю.Ю., судей Горкина Д.С., Бочкарниковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страмиловой Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гаджиева Джалала Мамеда Оглы (ОГРН , ИНН)

к Правительству Забайкальского края

о признании пункта 2 постановления от № «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края» в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах» недействующим,

при участии в судебном заседании:

от заявителя &#; Гаджиева Р.Д. оглы, представителя по доверенности от ;

от заинтересованного лица &#; Слепцовой Л.В., представителя по доверенности от ; Осипова Д.А., представителя по доверенности от ;

от Прокуратуры Забайкальского края &#; Камратовой А.Г., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края (удостоверение ТО № от ).

Индивидуальный предприниматель Гаджиев Джалал Мамед оглы (далее &#; заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Правительству Забайкальского края о признании недействующим пункта 2 постановления от № «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края» в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах» не соответствующим ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от г. №ФЗ, ст. 15 ФЗ от г. № ФЗ «О защите конкуренции».

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что Правительство Забайкальского края при принятии оспариваемого пункта постановления от № неправомерно руководствовалась абзацем 2 пункта 5 статьи 16 Федерального закона № ФЗ, поскольку в контексте всего пункта 5 статьи 16, частности абзаца 1 и 3, ограничения по времени и минимальному размеру уставного капитала не распространяются на организации оказывающие услуги общественного питания. Введение запрета на розничную продажу алкогольной продукции для предприятий общественного питания расположенных в нестационарных торговых противоречит нормам Федерального закона № ФЗ. Кроме того, оспариваемое в части Постановление фактически допускает не предусмотренные федеральным законодательством ограничения конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции Забайкальского края, при этом отдельные хозяйствующие субъекты, в частности расположенные в стационарных торговых объектах, имеют преимущественные условия по отношению к субъектам предпринимательства, занимающихся аналогичными видами деятельности в нестационарных торговых объектах, что создает неравные условия для заявителя, ограничивает право предпринимателя осуществлять торговлю алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В отзыве на заявленные требования заинтересованное лицо ссылается на то, что оспариваемое постановление принято Правительством Забайкальского края в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в рамках полномочий предусмотренных Законом Забайкальского края от № ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которым указанное выше полномочие было разграничено между органами государственной власти Забайкальского края и статьей 3 возложено на Правительство Забайкальского края.

Представитель прокуратуры в судебном заседании в своем заключении просил отказать в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого приказа недействующим.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Постановлением Правительства Забайкальского края от № от «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края» установлено, что на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции (пункт 1):

1) ежедневно с 21 часа до 10 часов по местному времени;

2) в праздничные дни: Международный день защиты детей (1 июня). День молодежи (27 июня). День знаний (1 сентября), а также в устанавливаемые органами местного самоуправления День города, День поселка, День села и дни проведения выпускных мероприятий в общеобразовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер);

Источник: komitet2010.info

Ваш комментарий