Новый закон метрологии 19.07.2018 – Категория: Административное право

С 01 января года вступил в силу Закон Украины "О метрологии и метрологической деятельности" от г. № VII (далее по тексту – Закон). Принятие Закона в новой редакции направлено на имплементацию украинского законодательства к европейским стандартам и гармонизацию основных понятий в сфере метрологии с международным словарем. Положения Закона изложены в соответствии с требованиями Директивы Международной организации законодательной метрологии OIML D1 "Рассмотрение закона о метрологии".

Изменились подходы к разным аспектам метрологической сферы, но принципы единства и точности измерений и соблюдения прав потребителей останутся приоритетными. В странах ЕС к точности измерений относятся со всей ответственностью, эта юридическая ответственность значительно серьезней, чем в Украине, и желающих сознательно нарушать метрологические правила в европейских странах&#; практически нет. Главная идея принятия новой редакции Закона – создание условий для развития украинского производства путем повышения его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, развития предприятий-производителей СИТ в Украине. В предыдущей редакции Закона было множество&#;ссылок на нормативные документы в форме нормативов по метрологии (ДСТУ). Для минимизации положений и стандартов по метрологии, детализации и урегулированию норм новой редакции Закона Кабинетом Министров Украины и профильными министерствами (Минэкономразвития) для обеспечения приведения нормативно-правовой базы в соответствие принято и находятся в состоянии обсуждения около 40 подзаконных актов (постановлений, приказов, технических регламентов), которые разработаны в соответствии с документами Европейского сотрудничества по законодательной метрологии (WELMEC).

Формирование и реализация государственной политики в сфере метрологии по новому Закону остается за Минэкономразвития, функции государственного метрологического надзора передаются центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере метрологического надзора, – Госпродпотребинспекции. У государственных предприятий (ГП "Укрметртестстандарт", ГП "Система", ННЦ "Институт метрологии", ГП "Ивано-Франковскстандартметрология" etc.) больше нет функций предоставления административных услуг по выдаче свидетельств об аттестации, но есть функция оценки соответствия СИТ техническим регламентам.

Сферой законодательно регулированной метрологии являются определенные этим Законом виды деятельности, относительно которых с целью обеспечения единства измерений и прослеживания осуществляется государственное регулирование измерений, единиц измерения и СИТ. Закон предусматривает отдельные виды метрологической деятельности: поверка законодательно регулированных СИТ, которые находятся в эксплуатации, оценка соответствия СИТ требованиям технических регламентов, которые тоже вступают в силу с года, калибрование СИТ. В свою очередь, вышеуказанное влечет за собой необходимость введения еще одного вида метрологической деятельности, в частности, метрологического надзора с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования требований Закона, технических регламентов и других нормативно-правовых актов в сфере метрологии и метрологической деятельности.

Объектами государственного метрологического надзора являются: СИТ, методики выполнения измерений, количество фасованного товара в упаковках. Государственный метрологический надзор относительно указанных объектов распространяется на измерения, результаты которых используются в следующих сферах: обеспечение защиты жизни и здравоохранения граждан, качества и безопасности продуктов питания, контроля состояния окружающей среды, безопасности условий труда, безопасности дорожного движения и технического состояния транспортных средств; в топографо-геодезических, картографических и гидрометеорологических работах, работах по землеустройству, торгово-коммерческих операциях и расчетах между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем), во время предоставления транспортных услуг, услуг почтовой связи, поставки энергетических и материальных ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, воды, нефтепродуктов и т. п.). Кроме того, это касается налогового и таможенного контроля, определения параметров застройки, обеспечения технической записи информации согласно законодательству, использования систем спутниковых навигационных систем, досудебного расследования, регистрации спортивных рекордов.

Формирование и реализация государственной политики в сфере метрологии по новому Закону остается за Минэкономразвития, функции государственного метрологического надзора передаются центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере метрологического надзора, – Госпродпотребинспекции.

Видами метрологического надзора являются: государственный рыночный контроль за соответствием законодательно регулированных СИТ требованиям технических регламентов и сам метрологический надзор за законодательно регулированными СИТ, находящимися в эксплуатации, и за количеством фасованного товара в упаковках. Отдельно нужно подчеркнуть, что за качеством СИТ, которые еще не были в эксплуатации, а только находятся в &#;продаже, должен следить рыночный надзор, а за теми, которые находятся в эксплуатации,&#;– метрологический надзор.

Государственный рыночный надзор осуществляется&#; согласно Закону Украины "О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции" от&#;&#;№&#;VI с целью обеспечения соответствия продукции установленным требованиям, а также обеспечения отсутствия угроз общественным интересам. Государственный рыночный надзор, в том числе в метрологической деятельности, направлен на проверку характеристик продукции, в частности, отбор образцов продукции и их экспертизу (испытание); применение ограничительных (корректирующих) мер, которые включают: ограничение предоставления продукции на рынке, запрет предоставления продукции на рынке, изъятие продукции из оборота, отзыв продукции; контроль состояния выполнения решений о применении ограничительных (корректирующих) мер; предупреждение органами рыночного надзора потребителей (пользователей) о выявленной этими органами опасности, которую представляет продукция.

Но более детально остановимся на метрологическом надзоре за законодательно регулированными СИТ. В соответствии со ст. 22 Закона во время метрологического надзора по законодательно регулированными СИТ, находящимися в эксплуатации, у субъектов хозяйствования проводится проверка относительно:

- состояния соблюдения правил применения СИТ;

- соблюдения требований к периодической поверке СИТ;

- применения разрешенных единиц измерения во время эксплуатации СИТ.

Под соблюдением правил применения СИТ необходимо понимать их соответствие требованиям введенных в действие технических регламентов, которые раскрывают нормы предоставления на рынке и/или ввода в эксплуатацию на территории Украины любого СИТ. Производители во время ввода СИТ в оборот и/или ввода их в эксплуатацию должны гарантировать, что они были разработаны и изготовлены согласно требованиям, определенным в соответствующем техническом регламенте. Соблюдение правил является обязательным для граждан, субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, осуществляющих виды хозяйственной деятельности, в которых используются СИТ. Источником правил являются нормативно-правовые акты и требования, определенные в эксплуатационных документах на такие средства.

СИТ, применяющиеся в сфере законодательно регулированной метрологии, должны пройти оценку соответствия (главное правило применения СИТ). Оценка соответствия законодательно регулированных СИТ требованиям технических регламентов, в том числе первичная поверка и утверждение типа СИТ, проводится в случае, если это предусмотрено соответствующими техническими регламентами, а если СИТ не является таким, которое входит в сферу метрологии, оценка соответствия&#; проводится на добровольных началах.

Оценку соответствия законодательно регулированных СИТ требованиям технических регламентов проводят субъекты хозяйствования – производители этих средств, предназначенные органы по оценке соответствия и другие субъекты, определенные в соответствующих технических регламентах или предусмотренных ими процедурах оценки соответствия. Следствием оценки соответствия является Сертификат утверждения типа СИТ, который удостоверяет, что тип СИТ утвержден, после чего СИТ включают в Государственный реестр СИТ, или же составление Декларации о соответствии. Процедура оценки соответствия согласно техническим регламентам может быть делегирована от производителей к импортерам или распространителям СИТ на рынке. Следует отметить, что производитель осуществляет процедуру оценки соответствия при условии наличия в его составе Аккредитованной испытательной лаборатории производителя, которая аккредитована национальным органом Украины по аккредитации (Национальное агентство по аккредитации Украины) или национальным органом по аккредитации другого государства. В другом случае подтвердить соответствие должна независимая третья сторона – орган по оценке соответствия, у которого есть соответствующий уровень аккредитации, сертифицированные аудиторы, испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном порядке. Производитель путем составления декларации о соответствии берет на себя ответственность за соответствие продукции требованиям, определенным в технических регламентах.

Внедрение системы оценки соответствия СИТ и их периодической поверки заменяет "непрозрачные схемы" государственных приемных и контрольных испытаний и государственной метрологической аттестации СИТ. Система оценки соответствия СИТ будет формироваться на основных положениях и требованиях директивы ЕС /32/EU с использованием имеющихся в ней модулей оценки соответствия СИТ, в частности, относительно одобрения типа и первичной поверки СИТ. Таким образом, заменяются ранее существующие процедуры и понятия: "государственные испытания СИТ", "государственная метрологическая аттестация СИТ", "государственный метрологический контроль". Также уделено внимание необходимости оценивания неопределенности измерения во время калибрования СИТ (согласно новой редакции Закона это является обязательным в сфере законодательно регулированной метрологии). Калибрование СИТ проводят (научные) метрологические центры и калибровочные лаборатории, аккредитованные национальным органом Украины по аккредитации, у которых есть документально подтвержденная прослеживанность эталонов к национальным эталонам, эталонам других государств или международным эталонам соответствующих единиц измерения. Суть калибрования состоит в определении характеристик, с этой целью проводится сравнение с соответствующим эталоном, а не в установлении пригодности к использованию СИТ.

По качеству средств измерительной техники, которые еще не были в эксплуатации, а только находятся в&#; продаже, должен следить рыночный надзор, а за теми, которые находятся в эксплуатации,&#;– метрологический надзор.

Что касается оформления результатов калибрования, то в соответствии со ст. 27 Закона последнее проводится согласно национальным стандартам, гармонизованным с соответствующими международными и европейскими стандартами, и документам, принятым международными и региональными организациями по метрологии. Таким национальным стандартом сейчас является ДСТУ ISO/IEC

Что касается соблюдения требований к периодической поверке СИТ, необходимо подчеркнуть, что наименование категории законодательно регулированных СИТ, подлежащих периодической поверке, и виды деятельности, принадлежащие к сфере законодательно регулированной метрологии согласно ст. 3&#;Закона, в которых СИТ используются, определены в постановлении Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечня категорий законодательно регулируемых СИТ, подлежащих периодической поверке" от&#;&#;№&#; В этот Перечень не вошли такие категории СИТ, как: автоматизированные системы контроля и учета энергетических и материальных ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, воды, нефтепродуктов и т. п.) для электромеханических систем и для электронных систем или систем, содержащих программный продукт; кеги; цистерны железнодорожные, поскольку такие СИТ, находящиеся в эксплуатации, не подлежат периодической поверке. Перечень таких категорий СИТ приведен в проекте постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Технического регламента законодательно регулированных средств измерительной техники", который находится на стадии обсуждения.

Действие Технического регламента распространяется на СИТ, подлежащие оценке соответствия, в частности такие СИТ, которые вошли в Перечень категорий законодательно регулируемых средств измерительной техники, подлежащих периодической поверке, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины № от г., и те законодательно регулируемые СИТ, которые не охвачены:

Техническим регламентом неавтоматических взвешивающих приборов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от&#;&#;№&#; (разработан на основе Директивы /31/ЕС Европейского Парламента и Совета от 26 февраля года о гармонизации законодательства государств-членов относительно предоставления на рынке неавтоматических взвешивающих приборов);

Техническим регламентом относительно существенных требований к средствам измерительной техники, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от&#;&#;№&#; (разработан согласно&#;Директиве /22/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза на измерительные приборы от 31 марта года), который планируют заменить в ближайшее время на Технический регламент средств измерительной техники (разработан на основе Директивы /32/ЕС Европейского Парламента и Совета от 26 февраля года о гармонизации законодательства государств-членов относительно предоставления на рынке СИТ). Действие этого Технического регламента средств измеренной техники будет распространяться на определенные категории СИТ, касающиеся счетчиков воды, счетчиков газа и приборов преобразования объема, счетчиков активной электрической энергии, теплосчетчиков, измерительных систем для беспрерывного и динамического измерения количества жидкостей, кроме воды, автоматических взвешивающих приборов, таксометров, материальных мер, приборов для измерения размеров и анализаторов отработанных газов.

Поверка СИТ проводится научными метрологическими центрами, метрологическими центрами и поверочными лабораториями, которые уполномочены на проведение поверки соответствующих средств или имеют международно признанные калибровочные и измерительные возможности по соответствующим видам измерений и/или с применением национальных эталонов.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 8июля года № утвержден Порядок представления средств измерительной техники на периодическую поверку, обслуживание и ремонт. Действие Порядка распространяется на субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению, а также на потребителей соответствующих услуг – физических лиц, в собственности которых находятся средства измерительной техники, результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные для бытовых нужд электрическую и тепловую энергию, газ и воду. Такой нормативно-правовой акт определяет процедуру представления средств измерительной техники, которые являются собственностью физических лиц и результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные для бытовых нужд электрическую и тепловую энергию, газ и воду на периодическую поверку, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировку и монтаж). В Порядке указано, что периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) указанных СИТ осуществляются за счет исполнителей услуг по электро-, тепло- , газо- и водоснабжению и включаются в стоимость тарифа за указанные услуги.

Внедрение системы оценки соответствия средств измерительной техники и их периодической поверки заменяет "непрозрачные схемы" государственных приемных и контрольных испытаний и государственной метрологической аттестации СИТ.

Вопрос применения разрешенных единиц измерения во время эксплуатации средств измерительной техники нашел свое отражение в статье 5 Закона. В Украине применяются единицы измерения Международной системы единиц (SI), принятой Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованной Международной организацией законодательной метрологии (метр, килограмм, секунда, ампер, кельвин, моль, кандела). Также в Украине подлежат применению единицы, которые не входят в SІ, но разрешены центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование политики в сфере метрологии и метрологической деятельности (разрешенные внесистемные единицы).

Для субъектов хозяйствования – производителей СИТ, которые занимаются экспортом товаров и услуг по калиброванию, единицы измерения могут устанавливаться заказчиком согласно заключенному между ними договору, и такая единица измерения&#; является действующей. В любом случае субъекты хозяйствования – производители СИТ должны соблюдать Правила применения единиц измерения и написания названий и обозначений единиц измерения и символов величин, определенные в приказе Минэкономразвития от &#; № "Об утверждении определений основных единиц SI, названий и определений производных единиц SI, десятичных кратных и дольных от единиц SI, разрешенных внесистемных единиц, а также их обозначений и Правил применения единиц измерения и написания названий и обозначений единиц измерения и символов величин ". На маркировке продукции, которая предоставляется на рынке Украины, применяются международные обозначения единиц измерения (с использованием букв латинского или греческого алфавита). Одновременно на маркировке могут быть применены украинские обозначения единиц измерения (с использованием букв украинского алфавита). В этом случае украинские обозначения единиц измерения размещают в скобках после международных обозначений соответствующих единиц измерения и печатают шрифтом меньшего размера.

Законодатель изменил систему государственного принуждения в части ответственности за нарушения условий и правил проведения поверки и правил применения СИТ, используемых в сфере законодательно регулированной метрологии, и разделил ответственность между спорными субъектами (производителями, эксплуатирующими организациями и потребителями). В Кодекс Украины об административных правонарушениях были внесены изменения, вступившие в силу с 01 января года. К субъектам административных правонарушений центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере метрологического надзора, применяет санкции в виде наложения штрафа на должностных лиц предприятий и организаций независимо от формы собственности, физлиц-предпринимателей – от трех до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан (51 - гривен). Ответственность за своевременность проведения периодической поверки, обслуживания и ремонта (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) СИТ (результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные электрическую и тепловую энергию, газ и воду), являющихся собственностью физических лиц, полностью возложена на субъектов хозяйствования, которые предоставляют услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению.&#;Периодическая поверка проводится за счет тарифов на электро-, тепло-, газо- и водоснабжение (п. 4 ст. 17 Закона).

ВЫВОД:

В итоге следует отметить, что дальнейшему совокупному анализу подлежат подзаконные нормативно-правовые акты, которые приняты, разработаны и будут приняты во исполнение требований Закона. В свою очередь, субъектам хозяйствования необходимо следить за изменениями в сфере метрологии и не нарушать требований законодательства, ведь с низким качеством продукции они не смогут конкурировать как на европейском, так и на внутреннем рынке.

Источник: komitet2010.info

Ваш комментарий